台湾需要的，应该是这样子的《劳基法》

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林木源／资深国会助理

林全政府刚上台时，为了落实劳工周休二日，推动了《劳动基准法》的修法，希望透过修法提高劳工在休息日加班的加班费，以价制量，让雇主减少让劳工加班的状况，达到劳工周休二日的政策目的。新版《劳基法》开始施行后，雇主为了节省成本，的确开始大量减少正职劳工的加班状况，正职劳工获得了休息时间，但取得代之的是，雇主改聘大量的临时人员来取代正职员工的加班，加班数锐减不但减少正职员工的收入，也造成正职员工对于工作稳定性的恐慌。

一个立意良善的《劳基法》修法，却因为劳资双方的互信基础低落，演变成一场劳资互抢加班费大战，不但劳工因为收入减少感到不爽，资方老板也不满，一个修法落得劳工、雇主与政府三输的局面，赖清德上台之后应该也警觉到这问题已经到了不得不改的严重地步，11月9日在赖清德的强力主导下，行政院院会通过了《劳基法》的修正版本，新版条文允许劳工14天内弹性排休4天例假日与休息日，不强制7天一定要休息1天；加班总工时则改以「季度」进行控管，在加班总量不变的前提下，单月加班工时允许由46小时弹性延长为54小时，让《劳基法》回归应有的适用弹性。

《劳基法》的问题其实由来已久，只是之前都没有人想要碰这个大地雷，赖清德愿意去碰触这个雷区也算是比较勇于任事。

《劳基法》是在民国73年7月30日公布实施，很多条文都是由当时的工厂法转型而来，再加上台湾以前产业型态以工厂型态为主，所以在《劳基法》的适用上比较少遇到严重问题。但今日的台湾产业型态已经转型为服务业为主干，根据行政院的统计资料，2016年服务业占了台湾GDP比重达63.15％，总就业人数比重则高达全台湾就业人口的59.17％，服务业已经取代工厂型态成为台湾经济活动的主体，也是创造就业人口的主要来源。

服务业的态样其实非常多样，要以工厂法架构的《劳基法》去管理全部的服务业恐怕会有窒碍难行的问题，根据世界贸易组织在1991年所发布的服务业分类(GNS/W/120)文件，服务业可分为12大类，分别是︰1. 商业服务业、2. 通讯服务业、3. 营造及相关工程服务业、4. 配销服务业、5. 教育服务业、6. 环境服务业、7. 金融服务业、8. 健康与社会服务业、9. 观光及旅游服务业、10. 娱乐、文化及运动服务业、11. 运输服务业、12. 其他服务业。

光是这12类服务业，每一类的上班态样都大不相同，要如何用一套工厂法架构的《劳基法》去规范服务业，在这一次的《劳基法》修法之后，或许可以稍解服务业人力与工时调度的燃眉之急，但长远来看，台湾需要的是另外制定一套专用于服务业的劳动法规，这仍有待于立委诸公们群起努力。